ENEC: conectividade para escolas públicas até 2026

A Estratégia Nacional de Escolas Conectadas (ENEC) foi anunciada com um compromisso claro: conectar todas as escolas públicas brasileiras até 2026, com R$ 8,8 bilhões de investimento. Com o prazo chegando, os dados do Censo Escolar 2025 mostram um quadro diferente da promessa: 10% das escolas ainda não têm acesso à internet de nenhum tipo, e apenas 2% dos laboratórios têm velocidade adequada para uso pedagógico.

Isso não significa que a ENEC falhou completamente — significa que o trabalho ainda não terminou, e que “conectada” na prática exige mais do que uma conexão existir no papel. A ENEC é composta por cinco programas complementares: PIEC (infraestrutura), FUST (fundo setorial), Lei de Conectividade, PDDE Conectado e PROINFO reformulado. Cada um chegou de forma diferente a regiões diferentes do país.

O que a ENEC entregou até agora

O avanço é real: em 2019, mais de 20% das escolas públicas não tinham internet. Em 2025, esse número caiu para 10%. Metade das escolas sem internet foram conectadas em seis anos. O problema é que o prazo era conectar todas — e “todas” inclui as escolas rurais de difícil acesso, escolas indígenas e quilombolas, e escolas em municípios de baixíssima renda onde a infraestrutura de telecomunicações ainda não chegou.

Para essas escolas, a solução não é a mesma que para uma escola urbana. Fibra óptica não chega em comunidades ribeirinhas. O sinal 4G não cobre todas as zonas rurais. As soluções precisam ser específicas — satélite, rádio, fibra por demanda — e exigem investimento maior por escola conectada. A Undime apontou desde 2023 que as metas mais difíceis são justamente as que restam.

O gap entre conectividade e uso pedagógico

O problema mais crítico da ENEC não é o número de escolas sem internet — é o gap entre escolas “conectadas” e escolas com conectividade que funciona para ensinar. Uma escola com internet de 5 Mbps compartilhada entre administração e laboratório é contabilizada como conectada. Mas 5 Mbps divididos por 30 alunos simultâneos resulta em 166 Kbps por aluno — insuficiente para qualquer atividade pedagógica digital mais elaborada.

Daí o dado dos 2%: apenas 2% das escolas públicas têm velocidade adequada nos laboratórios para uso pedagógico efetivo. O restante pode ter internet, mas não tem conectividade que permita educação digital de qualidade. Para fins de cumprimento da BNCC Computação, isso cria uma situação paradoxal: a escola é contada como conectada pelo PDDE, mas não consegue implementar a política de educação digital porque a conexão não suporta o uso.

Os cinco eixos que a ENEC deveria cobrir

A ENEC não é só infraestrutura. Seu desenho original previa cinco eixos: (1) conectividade, (2) equipamentos, (3) formação docente, (4) recursos digitais e (5) gestão escolar para tecnologia. O problema é que o único eixo monitorado com rigor nos relatórios públicos é o de conectividade. Os outros quatro — especialmente formação docente — ficam em segundo plano nos indicadores de progresso.

Uma escola com internet boa, computadores funcionando e professor sem formação para usar tecnologia pedagogicamente é melhor do que sem nada — mas ainda não é educação digital de qualidade. O eixo de formação docente é o que transforma infraestrutura em aprendizagem. E é exatamente o eixo que recebe menos atenção e financiamento proporcional dentro da ENEC.

O que gestores podem fazer independentemente da ENEC

Esperar que a conectividade chegue antes de começar a implementar a educação digital é uma estratégia perdedora. Para gestores de redes e escolas, a recomendação prática é começar a formação docente agora — independentemente da velocidade da internet disponível. Professores formados para ensinar os três eixos da BNCC Computação de forma desplugada serão melhores professores de educação digital também quando a infraestrutura melhorar.

O segundo passo é maximizar o uso da conectividade existente. Se a escola tem uma conexão limitada, é possível planejar o uso em horários de menor demanda, priorizar atividades que usam menos banda, e criar rotinas de download offline de recursos digitais. Pedagogia inteligente compensa infraestrutura limitada — não completamente, mas parcialmente.

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Conectividade é condição necessária, não suficiente

A ENEC fez avanços reais na conectividade das escolas públicas. Mas conectividade é a condição necessária, não suficiente, para educação digital de qualidade. O suficiente inclui formação docente, recursos pedagógicos e gestão escolar orientada para o uso da tecnologia. Esses três elementos precisam chegar junto com — ou antes de — o cabo de fibra.